【两会“粤”时刻】全国政协委员、同心俱乐部副主席翟美卿：让公共资源顺畅“跟人走”
来源：人民日报客户端 时间：2022-03-03 16:42:00
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全国“两会”在即，代表委员再度成为人们关注的对象。在广东，住粤全国政协委员、香江集团总裁翟美卿今年将向全国政协十三届五次会议提交围绕三孩、妇女权益等方面的提案。其中，在一份关于“提升公共服务供给保障能力”的提案中，翟美卿提出，进一步完善公共资源按常住人口规模配置，健全常住地提供基本公共服务制度。
翟美卿注意到，改革开放以来，我国城镇化水平显著提高，城市常住人口快速增长，为城镇的繁荣发展作出了重要贡献，也提高了城市居民的生活水平。但由于户籍制度的限制以及城镇公共服务资源总量不足、配置不均衡等原因，许多城市外来常住人口难以享受与户籍居民同等的教育、就业、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务和福利待遇，融入城镇的道路并不平坦。
“公共服务事关民生福祉，只有补齐短板，不断促进公平正义，才能更好地满足人民对美好生活的向往。近年来，我国在大力推进基本公共服务均等化，城乡区域人群间基本公共服务差距不断缩小，公共服务供给保障能力全面提升，人民生活得到显著改善。然而，我国公共服务资源分布与分配不均衡、供给与需求不匹配的问题仍然比较突出。”翟美卿说。
《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出，要深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度，推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。《“十四五”公共服务规划》指出，享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。坚持以促进机会均等为核心，推动实现全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务。
一、加快转变财政资源的分配方式。在当前公共资源要按照实际服务管理人口规模配置的政策要求下，财政资源的分配方式要更多考虑人口流动的因素，转移支付等资金的分配要进一步实现“跟人走”，增加外来人口较多地区的财政转移支付，同时加大对财力不足地区的转移支付力度，提高其基本公共服务保障能力。通过不断调整和完善动态的财政资源分配机制来缓解公共服务资源错配的局面，促进财政资源分配公平。
二、完善居住证制度，落实并扩大居住证持有人在城镇享受的基本公共服务。目前城市流动人口对居住证制度认识不足，对其所提供的公共服务和便利不清楚，办证热情不高。因此，首先要加强宣传力度，使广大外来常住人口对居住证所提供的基本公共服务和便利了然于胸。其次，要扩大了居住证的“含金量”，赋予居住证持有人与户籍人口相对同等的基本公共服务权益。最后，要使居住证所提供的公共服务和便利落到实处，保障居住证持有人应有权益。
三、努力推进基本公共服务城市常住人口全覆盖。就业服务方面，把流动人口纳入城镇就业失业登记管理体系，使流动人口能免费接受职业技能培训；住房保障方面，要扩大共有产权住房、公租房等供给规模，在重点产业园区和新建成城区按常住人口规模配建公租房，做好城市外来常住人口住房保障，逐步实现外来常住人口与户籍居民同等的住房保障；教育方面，推动流动人口随迁子女就近在公办学校接受义务教育，保障随迁子女在流入地接受义务教育后参加当地中考、高考的权益；医疗卫生方面，将外来常住人口及其随迁家属纳入当地社区卫生、计生服务范围，享有与户籍居民同等的基本医疗卫生和计生服务。
四、强化外来常住人口信息网络系统管理，运用大数据技术提升人口服务效能。积极运用大数据等先进技术，建立涵盖户籍人口和流动人口的劳动就业、教育、医疗、收入、社保、房产等多方面信息的公共服务基础数据库，实现跨部门、跨地区互联共享，为统筹规划城镇基本公共服务常住人口全覆盖提供参考依据，以信息化手段提升外来常住人口的管理和服务效率。
